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中国煤炭报|让煤矿重大安全风险无处遁形

发布时间:2020-09-08 点击量:49

      来源:黑龙江龙煤矿业控股集团

  作者:中国煤炭报

  安徽煤监局制定实施了全方位排查风险、全过程管控风险、全链条落实责任的工作方案——让煤矿重大安全风险无处遁形

  2010年,安徽省辖区煤矿有170处,产量13150万吨;到了2020年,辖区煤矿只有44处,但产量仍有10988万吨。

  “煤矿数量逐渐减少,但煤矿规模大、灾害重的特点并没有改变,煤矿灾害仍严重,瓦斯、水害、自然发火尤为突出。我们监察压力丝毫没有减小……”安徽煤监局一位负责人告诉记者。如何对安徽省辖区煤矿特点进行有效管控,成为安徽煤监局急需解决的问题。

  “我局以重大风险管控‘六项机制’作为工作重心,制定了全方位排查风险、全过程管控风险、全链条落实责任的风险管控方案,从根本上消除事故隐患。”安徽煤监局相关部门负责人说。

  制定详细管控方案

  安徽煤监局始终把重大风险管控作为煤矿安全监察的重中之重,通过持续强化重大风险管控,把风险控制在隐患形成前、把隐患消除在事故发生前。

  他们根据辖区煤矿实际,制定了煤矿安全风险管控监察工作办法,绘制重大风险监察预警运行图,确定了瓦斯治理、水害治理、防灭火等6方面19个重大安全风险点查找范围,进一步明确了管控流程、防控方法、管控责任、应急处置、监督检查等内容,健全了安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”,初步实现了风险管控工作制度化、规范化。

  同时,该局督促指导煤矿企业制定重大安全风险辨识、评估、管控、公示等工作制度及煤矿安全风险分级管控管理办法,制作风险告知牌板和岗位风险识别卡,明确重大风险辨识范围、工作方法和工作流程。

  据了解,安徽煤监局及其所属各监察分局在每年年底根据工作计划,安排专人督促指导辖区煤矿根据生产与灾害治理计划和年度采掘接替安排,围绕瓦斯防治、水害防治、防灭火等措施,揭煤、过断层、探放水、密闭启封等环节和新技术、新装备、新材料投用等,全面查找重大风险点,建立重大风险管控清单,明晰风险类别、名称、来源及分析、预期效果、风险期、管控措施及保障方案等,实现“一矿一表”“一矿一案”。煤矿重大风险管控清单经煤矿上级公司审核后报驻地监察分局。各监察分局结合平时开展的现场监察、远程监察、专家会诊、安全“体检”等活动对煤矿风险掌握情况、煤矿企业报送的重大风险管控清单逐条进行分析、研判,提出审查意见。每年第一季度,安徽煤监局组织有关人员对煤矿企业报送的清单资料进行抽查核实,汇编成安徽省煤矿年度重大风险管控清单,印发给各级监管监察部门和煤矿企业。

  2020年以来,安徽省辖区煤矿共查找出重大风险隐患484条,制定管控措施2328项。

  全方位实施风险管控

  为全方位管控风险,安徽煤监局建立了日查看、周调度、月分析、季通报制度,要求值守人员和主办监察员每天查看远程监察系统,发现监测点存在异常信息,立即询问原因,必要时进行远程监察+现场核查;主办监察员每周调度煤矿重大风险管控情况,询问重大风险管控措施落实情况和管控效果,并进行警示提醒;各监察分局每月实施挂图作战,集中分析煤矿重大风险点变化及管控措施落实情况,及时调整月度监察计划,实施精准监察。此外,安徽煤监局还与安徽省能源局每季度联合开展一次煤矿重大风险管控会商,总结重大风险管控工作好的经验做法,分析存在的突出问题,并预警告知。

  在重大风险分析研判中,淮北监察分局发现辖区一煤矿Ⅲ63采区保护煤柱探查钻孔间距偏大,不能完全排除已关闭矿井老空水害威胁,存在重大安全风险。该分局及时下达监察预警告知书,责令该矿相关巷道停止作业。该矿通过采取补充探查,证实了安全煤柱被破坏,化解了1项重大安全风险。此外,该分局还督促该矿落实好风险分级管控责任,做好年辨识、季评价、月分析,实现安全风险全员全过程管控和监督。

  据悉,安徽煤监局建有一套在全国煤监领域较为先进的远程监察系统。该局充分利用该系统,采取察看、询问、检查、验证、倾听、研判等措施,一旦发现辖区煤矿因管控不力随时可能出现重大安全风险,立即向该矿下达预警告知书,告知风险点位置、状态和管控措施不到位可能导致的后果。

  今年前7个月,安徽煤监局共下达预警告知书64份,督促辖区煤矿有效管控化解重大风险95项。

  强化风险源头管控

  2016年2月,安徽煤监局出台了《安徽省煤矿停止开采区和暂缓开采区划定工作的指导意见》,明确对重大灾害难以有效治理、安全开采难度大或重大风险无法管控的区域,依法责令煤矿停产停建或划定停采区、缓采区,旨在从源头化解重大风险。

  2019年,安徽省辖区内的18处煤矿划定出30个停采区、缓采区,冻结煤炭资源10亿吨,2处煤矿关闭退出、1处煤矿长期停建。

  与此同时,安徽省煤监局坚持对辖区煤矿开展风险管控情况进行“回头看”,对风险管控工作不重视、责任不落实的煤矿企业管理人员进行约谈、通报或者建议煤矿企业人事部门采取诫勉谈话、调整其工作岗位等处理措施;对风险管控不力出现重大隐患的、发生涉险事故或死亡事故的,依法严肃追究煤矿和相关责任人员的责任。

  今年前7个月,安徽煤监局对辖区煤矿责令停工采掘工作面66个、停止使用设备130台(套),约谈煤矿企业管理人员58人次,向煤矿企业下达问责函97份,建议煤矿企业处理责任人1047人次,罚款73.25万元。(中国煤炭报 丁继民)

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